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國家發改委日前發布的數據顯示，今年上半年，受國家出口退稅和加工貿易政策調整的影響，“兩高一資”產品出口受到抑制，輕工行業對外貿易結構顯現新的變化，其中，塑料制品出口增幅比去年同期下降9.7個百分點。與此同時，海關統計表明，1-7月，我國塑料進口增長7.4%。業內人士據此表示，塑料制品出口增速的回落，有利于調整產業結構，減少貿易摩擦，改變產業為人做嫁衣的現狀。
行業“陣痛”加劇
從去年開始，國家對塑料制品出口頻頻念起“緊箍咒”。從2006年9月15日國家將塑料制品出口退稅率由13%降至11%，到今年7月1日又將出口退稅率下調至5%，再到7月23日商務部和海關總署將塑料制品列入新增加工貿易限制類出口目錄，不難看出，國家政策調控的意圖非常明確：限制塑料制品大量出口。
2006年，塑料制品出口總額為202.88億美元，按5%的出口退稅率計算，一年將減少12.17億美元的退稅收入，約占塑料行業全年利潤總額的35%。而新增加工貿易限制類目錄共計1853個10位商品稅號，其中塑料原料及制品的稅號150個。與此前公布的目錄相比，除了為限制商品數量上增加了140種，限制方式也從進口變為出口。數據顯示，同期涉及新增限制類目錄的塑料制品出口18.9億美元，占同期廣東加工貿易項目下塑料制品出口總值的99%。
作為塑料制品加工的全球基地，我國塑料制品產量居世界第二位，目前國內擁有塑料加工企業9萬家。由于具有勞動力價格低廉等成本優勢，我國塑料制品出口一度呈現旺盛局面。2006年，我國塑料制品出口量超過1200萬噸，出口額超過160億美元；2007年1-6月，塑料制品出口額達101.36億美元，同比增長15.67%。然而，我國規模以上塑料制品企業只有9000家，其中，不少企業以加工貿易出口方式為主，而一些小企業技術裝備落后，產品檔次較低，多年來依靠價格“低端路線”維持市場份額。這已成為我國塑料制品加工產業發展的掣肘。
中國塑料加工工業協會副會長李國俊表示，受原材料漲價、人民幣升值、出口退稅下調以及國際貿易壁壘的影響，目前塑料加工企業的負擔越來越重，不少企業已減少相關商品的出口，一些管理不善、產品低端、經營困難的企業甚至可能會因此倒閉或面臨轉型。
為他人做嫁衣后患無窮
長期以來，加工貿易在我國外貿經濟中占據相當比例，但卻一直是“為他人做嫁衣”。塑料制品加工業也不例外。
2001年至今，我國塑料制品出口年均增幅超過13%，出口額年均增幅超過25%。以2006年廣東塑料制品出口為例，當年廣東出口塑料制品均價為1546美元/噸，同比上漲14.5%，同期塑料原料價格同比卻大大超過30%。巨大的出口額和貿易順差，并不能掩蓋以量取勝和以低端、低技術含量、低附加值產品出口為主的事實。
“高速發展的塑料制品出口包含著相當大的水分，原因之一就是加工貿易占據相當高的比例。”廣東一家塑料制品生產企業的負責人在接受記者采訪時表示，加工貿易的特點是大進大出、兩頭在外。由于缺乏自主知識產權，國內企業只收取加工費，所以從事加工貿易的塑料企業利潤并不高，賺取的外匯也很少。
目前，國內企業自行生產的以加工貿易方式出口的高新技術塑料制品中，大量產品是貼牌加工，有相當一部分產品的核心技術為三資企業所擁有，大部分核心技術、關鍵零部件都是從海外引進的，而不是企業自主發明創造的。
以我國對美國市場的出口為例。近年我國塑料制品對美出口增長較快，對美塑料制品出口增速和市場份額均持續擴大。但從美國塑料制品的進口結構來看，美國從歐洲進口的塑料制品多為高附加值產品，如醫療塑料用品、復雜的塑料電氣配件等；而美國從中國進口的塑料制品主要是塑料玩具、耐用塑料消費品等低附加值產品，數量大，但價格低。與此同時，一些美國塑料加工企業時常指責這些低價塑料制品對他們的產品在美國本土的銷售造成沖擊，屢屢向美國政府申請反傾銷調查。
2005年4月8日，南非國際貿易管理委員會對原產于中國、印度等國的PS及部分制品實施反傾銷立案調查；從2006年8月30日起，歐盟委員會對原產于中國、泰國的塑料袋實施為期5年的反傾銷措施；2007年7月19日，美國商務部發出通知，決定對原產于中國的復合編織袋實施反傾銷調查和反補貼立案調查……
提高附加值是發展方向
面對國家產業政策的調整，以及出口形勢的進一步嚴峻，目前國內一些塑料制品生產企業正在通過技術投入、科技攻關，以實現產品的升級換代和結構調整。
業內人士表示，優化塑料加工貿易，關鍵是要提升企業的自主創新能力，瞄準具有自主技術的高附加值產品。仍以美國塑料市場為例。在美國，用于汽車車身零件、計算機硬件、家電器具外殼和電路板的塑料模具組件的市場潛力很大，這為我國企業提供了廣闊的市場空間。我國塑料制品行業應加快引進和使用先進設備，開發和研制中高檔塑料制品。與此同時，隨著飲料、食品、藥品、洗滌用品、化妝品的迅速發展，其對塑料制品有的需求也在不斷加大。
人們可以看到，擺脫以量取勝，為他人做嫁衣的出口模式已開始在國內塑料制品加工業廣泛實施。我國塑料制品加工貿易正在向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。塑料制品加工業也將在經歷“陣痛”之后迎來新生。
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